(相關(guān)資料圖)
原標(biāo)題：行政檢察發(fā)揮獨(dú)特監(jiān)督優(yōu)勢(shì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境（引題）
最高檢發(fā)布行政檢察與民同行系列第六批典型案例（主題）
記者 張昊
今天，最高人民檢察院以“行政檢察監(jiān)督優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”為主題發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列第六批典型案例，共5件。
最高檢第七檢察廳負(fù)責(zé)人告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，行政檢察發(fā)揮“一手托兩家”的獨(dú)特監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，服務(wù)大局、護(hù)航安全生產(chǎn)，加大加強(qiáng)對(duì)破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督。此次發(fā)布的典型案例，涉及行業(yè)監(jiān)管的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，因具有一定隱蔽性，行政機(jī)關(guān)在日常監(jiān)管中難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)以個(gè)案辦理為切入點(diǎn)，發(fā)揮辦案一體化優(yōu)勢(shì)，依法推動(dòng)解決行政監(jiān)管機(jī)關(guān)不知情、未履職等問(wèn)題，并通過(guò)制發(fā)檢察建議、會(huì)簽文件等方式，從源頭堵塞監(jiān)管漏洞，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。
溯源治理企業(yè)惡意注銷(xiāo)
2019年12月6日，江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)某木業(yè)公司環(huán)境違法行為作出行政處罰決定：罰款25萬(wàn)余元，責(zé)令兩個(gè)月內(nèi)通過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn)收。木業(yè)公司未履行行政處罰決定，法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議，也未提起行政訴訟。蘇州市生態(tài)環(huán)境局向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行后，法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。2021年1月，法院對(duì)該案立案執(zhí)行。后法院查明木業(yè)公司于2020年12月1日核準(zhǔn)注銷(xiāo)，遂裁定駁回執(zhí)行申請(qǐng)。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】 某市檢察院發(fā)現(xiàn)木業(yè)公司可能被惡意注銷(xiāo)，遂依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序。
經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，檢察院向法院發(fā)出檢察建議指出，木業(yè)公司股東隱瞞被行政處罰、存在債務(wù)的事實(shí)，通過(guò)提供虛假清算報(bào)告，辦理惡意注銷(xiāo)登記，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，該公司雖被注銷(xiāo)，但其存續(xù)期間所受行政處罰仍應(yīng)執(zhí)行。該公司股東應(yīng)履行相應(yīng)賠償義務(wù)，法院應(yīng)通知蘇州市生態(tài)環(huán)境局變更被執(zhí)行人，而非裁定駁回執(zhí)行申請(qǐng)。建議法院撤銷(xiāo)原裁定，通知申請(qǐng)機(jī)關(guān)變更木業(yè)公司股東為被執(zhí)行人，推動(dòng)行政處罰落實(shí)到位。
法院采納檢察建議，蘇州市生態(tài)環(huán)境局向法院申請(qǐng)變更被執(zhí)行人后，法院已對(duì)該公司兩名股東采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。
該檢察院通過(guò)走訪研判、數(shù)據(jù)碰撞，發(fā)現(xiàn)惡意注銷(xiāo)企業(yè)逃避行政處罰并非個(gè)例，遂據(jù)調(diào)研情況撰寫(xiě)《問(wèn)題企業(yè)“注銷(xiāo)換殼”逃避處罰多發(fā) 基層“放管服”改革需完善制度措施》報(bào)地方黨委、政府，推動(dòng)全市建立企業(yè)注銷(xiāo)信息共享機(jī)制和數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)已糾正12個(gè)導(dǎo)致行政處罰決定無(wú)法執(zhí)行的注銷(xiāo)行為。今年2月，檢察院邀請(qǐng)法院、行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，就防止惡意注銷(xiāo)企業(yè)逃避行政處罰問(wèn)題進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)，建立常態(tài)化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰信息與公司注銷(xiāo)登記信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，有效促進(jìn)源頭治理。
【典型意義】 公司股東惡意申請(qǐng)注銷(xiāo)登記，使被執(zhí)行人失去主體地位的，行政機(jī)關(guān)依法作出的行政處罰決定仍應(yīng)執(zhí)行。法院裁定駁回行政機(jī)關(guān)執(zhí)行申請(qǐng)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)履行行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能，建議行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更公司股東為被執(zhí)行人，或向法院制發(fā)檢察建議提出糾正意見(jiàn)，保障行政處罰的有效性和及時(shí)性。
檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)之間存在信息壁壘，提出防止惡意注銷(xiāo)公司的源頭治理建議，推動(dòng)建立信息共享平臺(tái)，破解監(jiān)管難題，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
開(kāi)展刷單炒信類案監(jiān)督
2021年1月至5月，浙江省某市某電商公司在網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店過(guò)程中，聯(lián)系專門(mén)從事刷單的中介人員統(tǒng)一安排“刷手”假扮買(mǎi)家刷單炒信，以提升產(chǎn)品銷(xiāo)售額、用戶好評(píng)度和店鋪信譽(yù)。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】 某市檢察院刑事檢察部門(mén)在辦理徐某某職務(wù)侵占案時(shí)發(fā)現(xiàn)，某電商公司及個(gè)人涉嫌刷單炒信，某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局未對(duì)案件涉刷單炒信的電商公司及個(gè)人進(jìn)行行政處罰，遂將某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局履行監(jiān)管職責(zé)不到位的案件線索移送行政檢察部門(mén)立案審查。
該院行政檢察部門(mén)經(jīng)調(diào)查核實(shí)查明，在該院審查起訴的另兩件非法經(jīng)營(yíng)案中亦有相關(guān)公司和個(gè)人涉嫌刷單炒信的情況，3起刑事案件共涉及10余個(gè)公司和個(gè)人刷單炒信。
今年1月，該院針對(duì)轄區(qū)內(nèi)刷單炒信行為高發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的問(wèn)題，向該市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出檢察建議，建議依法對(duì)實(shí)施刷單炒信行為的公司和個(gè)人依法作出行政處罰，并進(jìn)行專項(xiàng)治理，規(guī)范電子商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)交易秩序。
為推動(dòng)檢察建議落實(shí)，該檢察院還召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、法學(xué)專家、電商企業(yè)家等人士出席會(huì)議并發(fā)表意見(jiàn)。與會(huì)者一致認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合有必要進(jìn)一步加強(qiáng)，合力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
會(huì)后，該市檢察院與市場(chǎng)監(jiān)督管理局簽署深化協(xié)作備忘錄，就行政監(jiān)管與行政檢察加強(qiáng)銜接達(dá)成共識(shí)，建立信息共享反饋機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)督管理局采納檢察建議，對(duì)有關(guān)線索進(jìn)行梳理并開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，對(duì)6家電商公司及相關(guān)個(gè)人立案查處。對(duì)另外6件違法線索分別抄告有管轄權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。部署開(kāi)展“凈化網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，打擊刷單炒信違法行為”專項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)。
【典型意義】 刷單炒信屬于違法行為。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)此類違法行為線索，以召開(kāi)座談會(huì)、同市場(chǎng)監(jiān)管職能部門(mén)簽署備忘錄等方式，實(shí)現(xiàn)行政檢察與行政市場(chǎng)監(jiān)管職能有效銜接，推動(dòng)治理刷單炒信行為，助力網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。
推動(dòng)完善快遞安全監(jiān)管
2019年8月至9月，俞某伙同Q速遞某分公司所屬的一家快遞收發(fā)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者陳某、俞某飛等，利用Q速遞某分公司包裹查驗(yàn)漏洞，將未經(jīng)查驗(yàn)的假煙包裹混入已通過(guò)X光機(jī)查驗(yàn)的包裹堆中，使工作人員誤認(rèn)為假煙包裹已通過(guò)查驗(yàn)，并發(fā)往全國(guó)各地。
2019年9月至12月，林某華、翁某琴在未取得煙草專賣(mài)零售許可證的情況下，購(gòu)入煙絲及假冒的“萬(wàn)寶路”牌卷煙后郵寄出國(guó)販賣(mài)。D速遞公司員工鄭某明知其二人違法從事煙絲、卷煙售賣(mài)活動(dòng)，仍提供郵寄服務(wù)。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】 2020年11月，某市某區(qū)檢察院在辦理上述銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品及非法經(jīng)營(yíng)刑事案件時(shí)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)物流快遞行業(yè)存在從業(yè)人員未認(rèn)真驗(yàn)視寄遞物品、未對(duì)限制寄遞的煙草制品依法處理等問(wèn)題，為利用快遞實(shí)施犯罪行為提供了可乘之機(jī)，郵政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。某區(qū)檢察院向市郵政管理局制發(fā)檢察建議，建議其對(duì)案涉違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)處理，依法履職；建立物流寄遞行業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。
某市郵政管理局對(duì)檢察建議高度重視，對(duì)Q速遞某分公司作出停業(yè)整頓30日的行政處罰，罰款2.6萬(wàn)元。對(duì)D速遞公司相關(guān)問(wèn)題全面核查，涉案員工鄭某被開(kāi)除；約談D速遞公司督促其自查自糾、加強(qiáng)管理。
【典型意義】 檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“七號(hào)檢察建議”，發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，梳理案件中發(fā)現(xiàn)的寄遞安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)為行業(yè)治理建議，督促郵政部門(mén)發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)完善行業(yè)全流程安全監(jiān)管，營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)行業(yè)源頭治理，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。
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