學(xué)院路街道，常住人口超22萬(wàn)，海淀區(qū)第一人口大戶。人多，意味著事兒多，訴求也多。12345熱線數(shù)據(jù)也能印證——2019年至2022年，街道訴求受理量從5000余件，增長(zhǎng)至近2萬(wàn)件。
訴求量持續(xù)攀升，成績(jī)卻在穩(wěn)步提升。近3年，學(xué)院路街道在全市接訴即辦排名分別位居第52名、第20名、第10名，街道干部既感慨又振奮。要知道，2019年6月，學(xué)院路街道曾被納入“治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
(資料圖片)
從接受市級(jí)督導(dǎo)，到躍升進(jìn)位，再到退出“治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，學(xué)院路街道僅用14個(gè)月就完成了“逆襲”。法寶是什么？學(xué)院路街道黨工委書記鄭鵬分享了三個(gè)故事。
閑置的資源用起來
荒地變成社區(qū)公園
天氣變暖，海淀區(qū)逸成體育公園里迎來一撥又一撥鍛煉的居民，有的靜靜跑步，享受獨(dú)處的慢時(shí)光；有的家長(zhǎng)帶孩子打球，感受出汗的痛快淋漓。“這兒開放前，我們附近的大公園只有東升八家郊野公園，還要坐兩站地，現(xiàn)在下樓就能散步。”天氣好的時(shí)候，62歲的李梅都會(huì)在公園里走上幾圈。
時(shí)間撥回到3年前。因?yàn)椴疬w甩項(xiàng)遺留，這片地閑置了十余年，私搭亂建、無照經(jīng)營(yíng)、黃土裸露等問題突出。
“大風(fēng)天一吹，隔壁樓上居民家里的窗戶沒法開，全是沙土。”逸成社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任張秀清回憶，那時(shí)候，沒少接到居民的投訴。想整治，涉及多個(gè)部門，別說社區(qū)，就連街道也調(diào)動(dòng)不了這些部門。
2019年，學(xué)院路街道啟動(dòng)“吹哨報(bào)到”機(jī)制。一聲哨響，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城管委、區(qū)規(guī)自分局等部門應(yīng)聲聯(lián)動(dòng)。取締無照經(jīng)營(yíng)、拆除違法建設(shè)、封堵開墻打洞、清理垃圾渣土，為后期優(yōu)化提升騰出了空間。
隨后，學(xué)院路街道對(duì)空地進(jìn)行改造，1.2萬(wàn)平方米的逸成體育公園建成，而且劃分了網(wǎng)球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)地，同時(shí)還建了社區(qū)文化舞臺(tái)，安了健身器材等設(shè)施，開辟了兒童活動(dòng)區(qū)域。
閑置土地資源被激活，補(bǔ)齊了社區(qū)服務(wù)功能短板，極大地服務(wù)了周邊居民。
今年開年以來，逸成體育公園又有了兩個(gè)新變化，一是公園新開了西門，旁邊的居民刷卡就能進(jìn)園遛彎兒；二是公園加裝了聲屏障，樓上不再擔(dān)心噪音。
這背后，社區(qū)沒少下功夫。以往，逸成小區(qū)雖然和體育公園只有一道墻的距離，居民想來健身只能繞路走到東門。隨著疫情防控進(jìn)入“乙類乙管”，“多開一個(gè)門”被納入待辦事項(xiàng)。
不僅要開門，安全管理也要跟上。“外人不能隨便通過這個(gè)通道進(jìn)小區(qū)。”張秀清說，最后進(jìn)出西門的規(guī)矩定下來了，居民從小區(qū)進(jìn)公園可以刷門禁卡，但從公園回小區(qū)必須人臉識(shí)別。
街道書記說
學(xué)院路街道，高校云集、資源豐富、人才薈萃，也正因?yàn)槿绱耍笤捍笏欢ǔ潭壬显斐伞皣鷫Ρ趬尽保械拈e置資源得不到充分挖掘和利用，還有的不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為滿足需求的服務(wù)供給。
我們利用“吹哨報(bào)到”機(jī)制，充分挖掘地區(qū)單位各自優(yōu)勢(shì)，按照可開放、可集約、可共享的標(biāo)準(zhǔn)，將轄區(qū)內(nèi)場(chǎng)所陣地、活動(dòng)設(shè)施、文體基地、硬件軟件等資源匯總聯(lián)動(dòng)起來。針對(duì)群眾需求期盼，利用治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)市級(jí)補(bǔ)助資金，推動(dòng)建成了逸成體育公園、石油共生大院、二里莊環(huán)巷、京張鐵路遺址公園啟動(dòng)區(qū)等城市空間。補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，有助于從源頭解決引發(fā)群眾訴求的重難點(diǎn)問題。
干成以前不敢想的事
607個(gè)地鎖7天拆完
去年，志新社區(qū)一口氣拆了607個(gè)地鎖，社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任劉婷直言，“之前壓根不敢想。”老舊小區(qū)的地鎖一向難拆，這件事怎么做成的？
“以前是從上往下推進(jìn)，現(xiàn)在我們是自下而上，變被動(dòng)為主動(dòng)。”劉婷說，主動(dòng)的第一步是上門收集訴求。
“私裝地鎖太缺德了，白天有的車位空著，我們也停不了。”“有地鎖在，老人孩子活動(dòng)都提心吊膽。”“正因?yàn)橛械劓i，許多自行車、電動(dòng)車見縫插針亂停”……劉婷的筆記本上記滿了居民的抱怨。“停車難一直是我們社區(qū)12345熱線反映最集中的訴求。”劉婷清楚，地鎖是“病癥”，停車難才是“病根”，去病必須要除根。
2021年7月29日，志新社區(qū)黨委、居委會(huì)“吹哨”，街道領(lǐng)導(dǎo)、包片科室、綜合行政執(zhí)法隊(duì)、轄區(qū)派出所、物業(yè)公司、停車管理公司等多部門“應(yīng)哨”，居民代表也被邀請(qǐng)而來一起商量方案，最終決定采取集中整治、統(tǒng)一清理的方法。
整整半年時(shí)間，每到周末，劉婷和社區(qū)工作人員挨家挨戶拜訪。為什么要拆地鎖、拆完怎么劃停車位、如何收費(fèi)，社區(qū)干部耐心解釋，既充分聽取群眾意見表達(dá)，又明確了地鎖整治的決心。
2022年3月15日，集中清理地鎖行動(dòng)正式開始，各職能部門一把手現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)。劉婷還記得，清理剛開始，一位居民穿著睡衣就沖出家門，“誰(shuí)把我家地鎖拆了？有沒有管事兒的，給我出來！”劉婷站了出來，向?qū)Ψ侥托慕忉尳窈笕绾瓮＼囎灾巍！拔页霾盍藳]看到通知，也沒有人跟我商量。”劉婷又拿出6個(gè)月前張貼的告知和入戶的照片。
該居民的情緒慢慢緩和下來，劉婷馬上解釋，還主動(dòng)留下電話，“您有什么疑問盡管找我們，隨時(shí)給您解答。”這位居民也不再阻攔。
7天時(shí)間607個(gè)地鎖順利拔除，社區(qū)還重新施劃了停車位，有的居民選擇夜間停車，白天共享給他人，上千輛車的停車難題得以化解。
街道書記說
在學(xué)院路街道，小區(qū)停車難一直是訴求量大的問題。解決老舊小區(qū)的停車難題，不能只靠“拆”，更多的還得靠“治”。
志新社區(qū)拆地鎖，看似一件“小”事，背后反映基層黨建引領(lǐng)接訴即辦從“單線處置”向“多點(diǎn)發(fā)力”轉(zhuǎn)變。不少類似拆地鎖的民生難題就是這樣化解的，社區(qū)主動(dòng)出擊，撬動(dòng)各方資源，職能部門合力，明確職責(zé)分工，注重協(xié)調(diào)配合，合力有訴共辦。
斑禿綠地怎么辦？
居民認(rèn)養(yǎng)來盤活
眼下，768廠社區(qū)里的兩塊地已經(jīng)完成了土地平整，等到天氣再暖和點(diǎn)，親子家庭將在認(rèn)養(yǎng)的綠地上栽種果蔬、植物，親手打造他們?cè)O(shè)計(jì)的綠色長(zhǎng)廊、微花園等空間。
2022年，學(xué)院路街道創(chuàng)新推出“耕讀田園”項(xiàng)目。耕，就是種地；讀，則意味著不僅要種，還要發(fā)揮花園的科普教育功能。項(xiàng)目瞄準(zhǔn)了768廠社區(qū)16號(hào)樓以及20號(hào)樓前的兩塊綠地。由于缺少養(yǎng)護(hù)，這兩塊區(qū)域長(zhǎng)期斑禿，植物雜亂，開發(fā)空間很大。
完善議事協(xié)商，才能激發(fā)居民參與社區(qū)更新的活力。去年7月，一場(chǎng)“花園搭建初暢想居民議事會(huì)”舉行。社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任劉佳講解完設(shè)計(jì)方案、理念后，一場(chǎng)頭腦風(fēng)暴就此展開。
“以前小花園夏天總有蚊蟲，能不能種點(diǎn)薰衣草、艾蒿之類的植物？”“我們家孩子也想?yún)⑴c，種點(diǎn)孩子喜愛的水果？”大家群策群力，對(duì)花園的設(shè)計(jì)方案、空間布局等提出建議。最后居民共同打造的空間就這么定了：一塊地主要種植驅(qū)蚊、驅(qū)蟲等作用的香料植物，并為社區(qū)居民、孩子提供植物科普教育作用；另一塊地種上觀賞價(jià)值較高的果蔬，包括草莓、西紅柿等。
居民認(rèn)養(yǎng)的積極性也很高。兩塊地共100平方米，被劃分為10個(gè)小空間，先后有近30組家庭報(bào)名，他們將3個(gè)家庭分為一組，輪流守好“責(zé)任田”。
街道書記說
近幾年街道硬件設(shè)施有了很大提升，如何增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力就被提上日程。
我們因地制宜探索共建共治共享經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健１热缟鐓^(qū)微更新“耕讀田園”項(xiàng)目，就是發(fā)動(dòng)居民參與設(shè)計(jì)、建造、種植、維護(hù)，同時(shí)發(fā)揮社區(qū)黨組織、社會(huì)組織、責(zé)任規(guī)劃師、居民志愿者等作用，帶動(dòng)居民從“站著看”到“跟著干”，居民正在由被管理者、旁觀者變身參與者、監(jiān)督者。
案例
老舊小區(qū)如何一下子增加近800個(gè)停車位
本報(bào)記者 駱倩雯
“每次孩子回來，不管我倆在干啥，都得停下來先去找車位。我和老頭分兩頭找，誰(shuí)先找到誰(shuí)趕緊喊一聲。”
“女兒周末回來，小區(qū)里繞好幾圈都找不到一個(gè)車位，最后只能停到西四環(huán)那邊去，還被罰過款。”
“到晚上我都不敢下樓，地上全是地鎖，我還被絆倒過，摔過一次跤。”
……
說起過往停車難的苦，豐臺(tái)區(qū)六里橋街道京鐵家園社區(qū)居民一肚子苦水。
“大家說的是實(shí)情。你看看這些馬路牙子、綠化帶，還有現(xiàn)在安了護(hù)欄的地方，以前全是車，見縫插針地停。”京鐵家園社區(qū)居委會(huì)主任滿明華帶著記者在小區(qū)里走了一圈，回憶著當(dāng)年停車的“盛況”。再放眼望向小區(qū)北邊的空地，已是一眼望不到盡頭的停車場(chǎng)，滿滿當(dāng)當(dāng)停了近800輛車，今非昔比。
京鐵家園2003年建成，曾是環(huán)境優(yōu)美的小區(qū)。隨著人們生活水平日益提升，停車難等一系列矛盾愈發(fā)明顯，由此引起的私裝地鎖、自行車停放難、電動(dòng)自行車充電難等問題層出不窮，社區(qū)12345接訴量居高不下，月均能達(dá)到60至100件，多次進(jìn)入全市訴求量前100小區(qū)、央產(chǎn)小區(qū)訴求前10小區(qū)。
“停車及因停車引發(fā)的相關(guān)訴求占社區(qū)訴求總量的50%以上。”滿明華坦言，居民的問題都很尖銳，要求社區(qū)給出明確答復(fù)，“可我們真給不了。”
2020年夏天，在“疏整促”行動(dòng)下，小區(qū)北邊一片占地40畝的出租公寓，因違建問題被拆除了。契機(jī)似乎來了！空地是否能用作停車場(chǎng)？
社區(qū)大大小小的座談會(huì)開了十多場(chǎng)，居民的聲音就是不統(tǒng)一，大部分居民明確表示支持建停車場(chǎng)，但也有部分無車族想要改建成公園。“這或許是解決停車難問題的唯一機(jī)會(huì)，估計(jì)再也沒有那么好的空地了。”滿明華說。想法雖好，這片地塊卻涉及多部門，不光是所屬的北京城建集團(tuán)，還涉及鐵路、園林綠化等部門。
空地被騰退一年后，迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。2021年7月15日，在“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的開展下，京鐵家園社區(qū)迎來了市區(qū)多個(gè)單位，多方經(jīng)過調(diào)研后，現(xiàn)場(chǎng)決定優(yōu)先解決停車難問題。小區(qū)北邊40畝的空地，被定性為臨時(shí)便民工程，建設(shè)為停車場(chǎng)，停車費(fèi)與小區(qū)內(nèi)持平，每月僅150元。因?yàn)榭盏鼐o挨著鐵路，在與鐵路部門反復(fù)論證合理的安全距離后，專業(yè)的停車公司開始進(jìn)場(chǎng)施工。
2022年夏天，新停車場(chǎng)亮相，可以滿足居民近800個(gè)車位的停車需求。至此，社區(qū)停車難問題基本解決，12345相關(guān)停車難的件兒大幅下降。
停車難這一“硬骨頭”的攻克，也助力整個(gè)街道的治理能力提升。2022年7月，歷時(shí)3年，六里橋街道成為豐臺(tái)區(qū)首個(gè)正式退出“治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的街道。
為了摘掉這個(gè)“帽子”，街道除了解決京鐵家園停車難問題，還從提升“軟實(shí)力”做起，騰空改造西局欣園辦公用房，“老年人小飯桌”成為探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的有益嘗試；持續(xù)鞏固“疏整促”成效，開拓地下空間公益利用，北京市首家鐵路博物館落地京鐵家園；以創(chuàng)城工作為契機(jī)，為轄區(qū)76個(gè)小區(qū)建起200余組公共晾衣架，讓居民“曬”出文明新風(fēng)尚……
為民服務(wù)不停步。目前，六里橋街道還在積極與鐵路等多部門磋商，計(jì)劃在京鐵家園社區(qū)南側(cè)再改造一個(gè)停車場(chǎng)，希望補(bǔ)齊停車位缺口，徹底解決京鐵家園的停車問題。
聲音
主動(dòng)精準(zhǔn)治理讓群眾感受到成效
王陽(yáng)亮
區(qū)域主動(dòng)治理為破解超大城市發(fā)展中不平衡不充分的矛盾探索了一條新路。超大城市基層治理尤其要關(guān)注群眾訴求集中、基層治理基礎(chǔ)薄弱的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城市中不同區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共服務(wù)等方面存在差距，這是快速城鎮(zhèn)化和人口流動(dòng)的社會(huì)普遍面臨的問題。
從政策角度，一方面是補(bǔ)硬件短板，激活發(fā)展?jié)摿Γ胶鈪^(qū)域發(fā)展差距；另一方面是為街鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)，創(chuàng)新行政機(jī)制，不同層級(jí)政府分工協(xié)同，系統(tǒng)性解決群眾訴求的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。北京市“治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)”整治提升工作，堅(jiān)持以人民為中心、以區(qū)域治理能力系統(tǒng)提升為方向，圍繞群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)建、公共服務(wù)配套、環(huán)境治理、騰退空間利用等方面的主動(dòng)精準(zhǔn)治理項(xiàng)目，讓群眾切實(shí)感受到治理成效，也在推動(dòng)基層政府治理創(chuàng)新、提升基層政府精細(xì)化管理和服務(wù)能力方面起到重要的示范作用。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所行政學(xué)研究室副研究員）
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