“根據(jù)前期對轄區(qū)適齡兒童的摸底情況，部分學校因服務范圍內(nèi)人口分布密集、新建住宅小區(qū)的人口不斷增長，可提供學位高度緊張，2023年面臨超出既有學位接納能力范圍的情況。”6月中旬，甘肅蘭州安寧區(qū)教育局發(fā)布了這樣一則“學位預警”，表示將對中小學入學劃片范圍適當調(diào)整，“片區(qū)內(nèi)適齡兒童嚴格按照批次順序錄取，無法接納的生源將由區(qū)教育局統(tǒng)籌安排到其他學校入學”。
進入“入學報名季”，義務教育階段學校入學工作，牽動著千萬“準一年級學生家長”的心。隨著“全面二孩”政策實施第七年來臨，“生育小高峰”帶來的傳導效應在今年的小學入學關口集中體現(xiàn)。據(jù)媒體報道，今年以來，北京、廣州、濟南、大連、長春、青島、成都多地發(fā)布了中小學學位預警。今年會是“最難入學年”嗎？學位預警背后，各地又如何保障“就近上”“上好學”？記者進行了采訪。
(相關資料圖)
適齡人口增量大、區(qū)域不平衡造成“學位緊張”
對于浙江寧波市北侖區(qū)一些中小學校學生而言，上體育課要“上樓”而非“下樓”——他們的操場建在了樓頂上。
“不僅屋頂上用圍欄圍起來建了操場，沿著教學樓周圍 、圍墻緊挨處也都開辟成了跑道。 能用的空地幾乎都開發(fā)成運動場地了。”該區(qū)教育局基礎教育科科長劉杰告訴記者，為了增加人均運動面積，部分學校不得不“四處找空間”。
應急之舉背后，是當?shù)刂鹉暝黾拥娜雽W和在校人數(shù)。劉杰向記者透露，“今年增量是最大的，全區(qū)學位至少要新增1000個，按最大班額數(shù)不超過45人來算，得新增20多個班級。”
學位需求增量“波峰”不只體現(xiàn)在沿海發(fā)達地區(qū)的一、二線城市。江西南昌西湖區(qū)教育體育局向記者提供的一份材料顯示，隨著國家2016年開始實施全面二孩政策，該區(qū)2022年義務教育入學生源已呈明顯增長趨勢，2023年入學生源來自全區(qū)出生率最高峰的一年，適齡兒童數(shù)量將達新高。
“數(shù)據(jù)顯示，2022年9月西湖區(qū)小學招生6652人、初中招生2240人，招生總數(shù)較2021年凈增972人，在校生數(shù)較2021年凈增3120人(不含市屬和民辦學校)。通過摸底分析，2023年摸底數(shù)較2022年摸底數(shù)凈增1282人(不含市屬和民辦學校)。”相關負責人透露，“根據(jù)預判，今年該區(qū)小學適齡兒童將達7671人。”
除入學適齡學生增量大外，所需學位的區(qū)域分布不均衡，是數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的另一特點。記者了解到，南昌市西湖區(qū)2023年入學適齡兒童、少年增長情況以洪城路為界，老城區(qū)和朝陽洲片區(qū)總量略有增長，主要增長量集中在洪城路以南的洪城片區(qū)和朝陽新城片區(qū)。由此可見，對于新城片區(qū)而言，學位緊張的態(tài)勢更為明顯。
“據(jù)估計，贛州市基礎教育學齡人口在2022年達到頂峰值180萬后將逐步回落，但學齡人口快速向城市集中”，江西省贛州市人民政府副市長賴正文表示，“縣城學生占比達68.5%，已超過56.4%的人口城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)義務教育學位缺口約20萬個。”
“一些地區(qū)出現(xiàn)‘學位緊張’問題，可能與當?shù)亟逃鞴懿块T及其他相關部門對人口出生率與教育資源需求變化預測不準有關系。”北京師范大學教授、博士生導師王建民表示，受經(jīng)濟社會發(fā)展等因素影響，出現(xiàn)了學齡兒童流動性增加等新情況、新特點，教育主管部門應對教學資源的需求變動作出預測，積極應對。
多措并舉挖存量、促增量，確保應入盡入
“情況前幾年就有預判了，這輪新增的波峰三年前體現(xiàn)在了幼兒園入園人數(shù)，之后還會一步步傳導到中學。”劉杰表示，“這種情況我們肯定會提早預警，還是要保障應入盡入、就近入學。”
“經(jīng)測算，南昌市西湖區(qū)2023年實際可提供小學177個教學班7965個學位(按45人/班)，總體上能夠滿足2023年全區(qū)適齡兒童、少年入學需求增幅，我們正在想方設法做好入學人口高峰期的招生工作，確保區(qū)域內(nèi)每個適齡兒童、少年正常入學。”西湖區(qū)相關負責人表示。
面對總量較大、地域分布不均衡的新增學位需求，各地舉措不一。較為普遍的措施是通過適當調(diào)整學區(qū)劃分，充分利用好新增學位資源。記者了解到，南昌市子羽路以西、水廠路以南，一片新建校園——南昌市站前路學校教育集團子羽校區(qū)將于近期交付使用，9月正式開班辦學。該校區(qū)規(guī)劃班級數(shù)36個，其中小學規(guī)劃24個班，可容納1080人；初中規(guī)劃12個班，可容納600人。經(jīng)摸排，該校區(qū)另可改擴建教室26間，可用教室最大容量達62個班，預估小學可新增學位1890個，初中可新增學位1050個。
“通過前期實地調(diào)研，該校區(qū)按照其所能提供的學位，對照學位需求情況擬定了相應學區(qū)劃分方案，根據(jù)校區(qū)具體地理位置，按照大路為界的原則，將周邊桃花南路以東、水廠路以南、真君路以西、九洲大街以北區(qū)域劃定為該校學區(qū)范圍，可緩解鐵路第一學校教育集團桃花校區(qū)(原桃花學校)學位緊張問題。”西湖區(qū)教育體育局義務教育股副股長虞倩倩介紹。
劉杰表示，將借助民辦學校“民轉公”契機，新增學位資源集中調(diào)配給學位緊張片區(qū)。“民辦學校本來是面向全區(qū)招生，現(xiàn)在政策調(diào)整為面向區(qū)塊招， 補充給學區(qū) 資源緊張的一些公辦學校。這些學校辦學水準不錯，老百姓也愿意去。”
除了用好新增資源，充分挖掘“存量”也是不少地區(qū)的選擇。面對逐年增長的入學需求，南昌市朝陽新城片區(qū)內(nèi)部分學校對現(xiàn)有教學空間進行了核查，并邀請專業(yè)人士進行規(guī)劃核算，結果顯示，可通過對現(xiàn)有教室進行改造滿足入學需求增量。
“站前路學校教育集團華僑城校區(qū)校園改造工程預計改造27間教室，14間辦公室，可新增學位725個；松柏學校教育集團朝陽校區(qū)整個校園教室改造工程預計改造29間教室，可新增學位1240個。相關工作將在7至8月實施，確保按時完工，保障2023年兩校招生工作順利進行。”相關負責人表示。
“一般來說，地方政府部門如果做好需求預測工作，在不新建學校的條件下，可以通過增加教學班級解決。對于教育資源需求的大幅度增長，可以考慮新組建學校加以應對。”王建民分析。
增強政策前瞻性，合理應對教育資源需求變動
劉杰表示，通過新招200余名各科教師并及時進行崗前培訓，“軟件”方面尚有辦法可想，“‘硬件’的短期供給不足才是更現(xiàn)實的。一所學校設計規(guī)模是一定的，增加班數(shù)后人均的操場、廁所、食堂面積等都會變得緊張。”劉杰表示，目前部分學校只能通過多輪次就餐等方法提升使用效率，緩解人均場地不足的問題。
“近年來，北侖區(qū)對基礎教育資源建設規(guī)劃做得比較全面，布局了很多學校。然而，畢竟一所學校從新建到投入，使用周期較長， 可能會跟不上學生增加的速度， 配置還是稍有滯后性。”劉杰表示，如果三所規(guī)模較大的學校在2024至2025年能夠相繼投入使用，人均緊張狀況會在明年到后年全面緩解。“一個年級至少可以增加1000個學位。”
“西湖區(qū)在保證教室供給，保障入學需求的同時還將做好區(qū)域內(nèi)各校區(qū)硬件升級改造工作，著力提升各校辦學條件，打造品質(zhì)校園。”該負責人表示，該區(qū)采取全區(qū)“一盤棋”策略，通過集團內(nèi)、集團外雙向交流機制，保障區(qū)域內(nèi)教師科學流動，通過人事代理，合理選聘新教師上崗，加大教師培訓力度，保障新增學位校專職教師配備充足。
王建民認為，出現(xiàn)學位緊張問題的地區(qū)短期內(nèi)可能因為擴大班級人數(shù)、增加新班級、引進新教師等情況，對教學質(zhì)量產(chǎn)生一定影響，應動員多方力量及時解決，政府部門主導，社會力量支持，家長積極配合。“教室、多媒體、實驗室等資源都會有影響，但關鍵還是優(yōu)質(zhì)師資不足，教師教學水平和課堂管理經(jīng)驗是稀缺資源，不可能一蹴而就，需要時間積累和沉淀。”
那么，隨著“過峰”后出生人口數(shù)下降，新增的教育教學資源是否會“閑置”呢？
“從幼兒園招生的數(shù)據(jù)看，我們預測 未來幾年肯定會有一波下降，但是不會降到哪里去。”劉杰表示，寧波北侖區(qū) 地處沿海，產(chǎn)業(yè)基礎以制造業(yè)為主，對外來 人口吸引力較大，基數(shù)不會下降太明顯。“接下來隨著‘波峰’推移，初高中還要補充很多資源；現(xiàn)在國家推廣建設義務教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)，小學班額數(shù)可以適當降下來；加之教職工每年也有自然退休，基本能夠保持相對平衡。”
記者注意到，中辦、國辦前不久印發(fā)的《關于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見》提出，各省(自治區(qū)、直轄市)要制定城鎮(zhèn)義務教育學位配置標準，市、縣合理規(guī)劃并保障足夠建設用地，嚴格落實新建住宅小區(qū)配建學校規(guī)定，加快城鎮(zhèn)學校擴容增位。
“一要建立資源配置風險預警機制，加強人口與教育數(shù)據(jù)的信息融合、監(jiān)測預警；二要根據(jù)學齡人口變化、城市經(jīng)濟社會發(fā)展等優(yōu)化教育資源布局，統(tǒng)籌彌補資源供給缺口；三要優(yōu)化教師資源配置，全面推行‘區(qū)管校聘’改革，通過教師編制配備和政府購買服務相結合，及時補充緊缺學科教師，并加強高學段、一貫制學校建設，大力培養(yǎng)高學段和具有向下兼容能力的教師，以增強統(tǒng)籌調(diào)配能力。”武漢市人民政府副市長孟暉表示。
“總之，人口較大規(guī)模遷出或回流，新生兒出生率變動，應該作為教育主管部門評估教育資源需求變化的重要依據(jù)，有判斷，有預案，適時作出調(diào)整，盡可能避免出現(xiàn)‘學位緊張’或‘學位過剩’情況。”王建民提出。(光明日報 記者 周世祥)
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