推動(dòng)切實(shí)解決執(zhí)行難 兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人權(quán)益（法治聚焦）（主題）
人民日?qǐng)?bào)記者 魏哲哲
最高人民法院近日發(fā)布人民法院能動(dòng)司法（執(zhí)行）典型案例，最高法執(zhí)行局局長(zhǎng)黃文俊在發(fā)布會(huì)上表示，在平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，更加注重通過能動(dòng)執(zhí)行，將黨中央關(guān)于依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的決策部署落到實(shí)處。
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善意文明執(zhí)行，最大限度降低對(duì)被執(zhí)行人的影響
近年來，人民法院執(zhí)行工作取得明顯成效。2022年，全國(guó)法院執(zhí)結(jié)917萬余件執(zhí)行案件，執(zhí)行到位金額首次突破2萬億元，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾合法權(quán)益。
“堅(jiān)持善意文明執(zhí)行，盡可能采取‘活封活扣’，最大限度降低對(duì)被執(zhí)行人的影響。”黃文俊介紹，在具體執(zhí)行中，要在不影響債權(quán)實(shí)現(xiàn)、不構(gòu)成財(cái)產(chǎn)價(jià)值明顯貶損前提下，對(duì)能“活封”的財(cái)產(chǎn)，不進(jìn)行“死封”，使查封財(cái)產(chǎn)物盡其用，社會(huì)流通不因執(zhí)行受阻。
例如，在陳某某與某公司財(cái)產(chǎn)保全案中，執(zhí)行法院探索對(duì)被凍結(jié)基本賬戶和影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵賬戶的解凍、置換、歸集，為企業(yè)資金賬戶松綁，平衡了財(cái)產(chǎn)保全案件當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。在某藥業(yè)公司系列欠款糾紛執(zhí)行案中，面對(duì)被執(zhí)行企業(yè)資金斷流拖欠眾多供貨商貨款的情況，執(zhí)行法院引入“臨時(shí)管理人”機(jī)制，監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促成當(dāng)事人達(dá)成和解，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)不停工、企業(yè)不破產(chǎn)、工人不下崗。
在有效防止亂執(zhí)行方面，今年最高法將推進(jìn)失信、限消、拒執(zhí)罪等司法解釋的修訂，出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為的司法政策文件，配合強(qiáng)制執(zhí)行法立法程序，織密制度鐵籠。執(zhí)行系統(tǒng)內(nèi)，將堅(jiān)定不移地落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，建立“零報(bào)告負(fù)面清單”，對(duì)違反規(guī)定未報(bào)告人員嚴(yán)肅追查。同時(shí)，開展專項(xiàng)督導(dǎo)，著力解決長(zhǎng)期存在的隊(duì)伍建設(shè)、消極執(zhí)行、錯(cuò)誤執(zhí)行等問題。執(zhí)行系統(tǒng)外，將更加主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察專項(xiàng)督察和人大代表、政協(xié)委員及新聞媒體等各種監(jiān)督，主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，打造立體化執(zhí)行監(jiān)督體系。
提升執(zhí)行查控能力，深入開展聯(lián)合信用懲戒，助推社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)
履行生效法律文書確定的義務(wù)是每個(gè)人的法定義務(wù)。但有的失信被執(zhí)行人明明有錢，卻通過假離婚、關(guān)聯(lián)交易等方式提前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致“無錢”可執(zhí)行。對(duì)此，最高法執(zhí)行局副局長(zhǎng)王富博表示，以各種方式規(guī)避、逃避、抗拒執(zhí)行的失信被執(zhí)行人，是人民法院執(zhí)行工作重點(diǎn)打擊的對(duì)象。
“打擊規(guī)避執(zhí)行的最有效手段就是執(zhí)行工作能力的提升。其中，首要的就是提升執(zhí)行查控能力，進(jìn)一步拓寬網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)功能和覆蓋范圍。”王富博說，目前已建成以最高法“總對(duì)總”為主、以地方法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”為輔的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，該系統(tǒng)已經(jīng)與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，可以查詢存款、車輛等16類25項(xiàng)信息，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式和相關(guān)信息的有效覆蓋，極大提升了執(zhí)行效率，有力維護(hù)了勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。
與此同時(shí)，深入開展聯(lián)合信用懲戒，助推社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)?！白?013年最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度以來，與國(guó)家發(fā)改委等60家單位簽署文件，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，采取11類37個(gè)大項(xiàng)150項(xiàng)懲戒措施，彰顯了法律權(quán)威和司法公信力，真正實(shí)現(xiàn)了讓失信被執(zhí)行人‘一處失信、處處受限’的效果，有力助推了社會(huì)信用體系建設(shè)?！蓖醺徊┙榻B，截至2023年4月初，有1144萬余人次迫于信用懲戒壓力履行了義務(wù)。
近年來，人民法院聯(lián)合公安、檢察院等政法機(jī)關(guān)采取了一系列措施，包括聯(lián)合開展集中懲治拒執(zhí)罪專項(xiàng)行動(dòng)、出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》等規(guī)定，暢通公訴和自訴渠道，發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)作用等，建立常態(tài)化打擊拒執(zhí)犯罪工作機(jī)制，保持打擊拒執(zhí)罪的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
探索建立大數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)，讓逃避執(zhí)行行為無處遁形。廣州互聯(lián)網(wǎng)法院開發(fā)“E鏈云鏡”智能分析系統(tǒng)，搭建“靜態(tài)數(shù)據(jù)+動(dòng)態(tài)行為”分析模型，整合被執(zhí)行人移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、大額消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)軌跡、信用等級(jí)評(píng)估等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，構(gòu)建被執(zhí)行人履行能力5級(jí)評(píng)價(jià)體系，一鍵生成被執(zhí)行人履行能力報(bào)告，讓失信被執(zhí)行人原形畢露。
例如，在馮某欠付某公司5416元貸款案中，馮某自稱失業(yè)在家、無力償還，但系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)其同期網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)支出近4萬元，其中“直播打賞”超1萬元，系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)定其完全具備履行能力。
適時(shí)出臺(tái)新的拒不執(zhí)行判決、裁定罪司法解釋及規(guī)范性意見，加大聯(lián)合打擊力度
現(xiàn)實(shí)生活中，一些被限制消費(fèi)的被執(zhí)行人利用漏洞，找“黃?！辟I票，乘坐飛機(jī)、高鐵的行為，屬于典型的規(guī)避執(zhí)行行為，人民群眾反映強(qiáng)烈。
“逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、妨害執(zhí)行等拒不執(zhí)行行為，嚴(yán)重侵害勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害司法公信和社會(huì)誠(chéng)信，是切實(shí)解決執(zhí)行難道路上的‘?dāng)r路虎’，必須依法嚴(yán)厲打擊。”最高法執(zhí)行局副局長(zhǎng)毛立華介紹，人民法院對(duì)此一直保持高壓態(tài)勢(shì)，2021年第一季度上海法院開展“織網(wǎng)行動(dòng)”專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，重拳打擊失信被執(zhí)行人通過“黃?！币?guī)避限制高消費(fèi)令行為。上海寶山區(qū)公安機(jī)關(guān)共抓獲“黃?！?1人，對(duì)規(guī)避限高措施的違法行為形成有力打擊和震懾。
記者了解到，近期，最高法計(jì)劃將被執(zhí)行人違反限制高消費(fèi)規(guī)定乘坐飛機(jī)高鐵的名單進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，結(jié)合調(diào)查結(jié)果和案件實(shí)際情況，依法依規(guī)開展打擊行動(dòng)，包括采取罰款、拘留等措施，直至追究其拒不執(zhí)行判決、裁定罪刑事責(zé)任。同時(shí)，對(duì)“黃?！表樚倜?、露頭就打，依法依規(guī)開展打擊。
罰款、拘留、追究刑事責(zé)任構(gòu)成一個(gè)層層遞進(jìn)的懲戒體系，對(duì)不同情節(jié)的拒執(zhí)行為施以相應(yīng)懲戒，體現(xiàn)強(qiáng)制執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范公正文明特點(diǎn)。毛立華說，“特別提醒有錢不還的被執(zhí)行人，切莫自作聰明、切莫以身試法?！?/p>
據(jù)介紹，2022年，人民法院以拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究刑事責(zé)任3198人。下一步，最高法將適時(shí)出臺(tái)新的拒不執(zhí)行判決、裁定罪司法解釋及規(guī)范性意見，發(fā)布一批拒不執(zhí)行判決、裁定罪典型案例，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)開展集中打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全公檢法機(jī)關(guān)依法懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的常態(tài)化工作機(jī)制，不斷凝聚依法打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的強(qiáng)大合力，努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境和誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚。
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