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中小學(xué)招生是教育工作的大事、要事，是一個(gè)關(guān)系千家萬戶的社會(huì)議題，因而具有極高的社會(huì)關(guān)注度。為提高中小學(xué)招生入學(xué)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，健全公平入學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，中小學(xué)招生入學(xué)政策也在不斷調(diào)整與優(yōu)化。
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育，近日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2023年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)中小學(xué)招生入學(xué)工作作出部署。通過政策文件建立公平公正的招生制度，規(guī)范中小學(xué)招生秩序，保持招生入學(xué)政策相對(duì)穩(wěn)定，保證每一名適齡兒童的入學(xué)機(jī)會(huì)，這是回應(yīng)民生關(guān)切、優(yōu)化教育資源配置的客觀需要。
招生公平是保證教育公平的重要底線。招生公平的底線是入學(xué)機(jī)會(huì)公平，因此促進(jìn)教育公平首先應(yīng)促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)的公平。做好普通中小學(xué)招生入學(xué)工作正是為了實(shí)現(xiàn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平，營(yíng)造良好教育生態(tài)。《通知》要求，各地要確保學(xué)位資源供需平衡，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學(xué)齡兒童數(shù)量變化趨勢(shì)，健全常住人口學(xué)齡兒童摸底調(diào)查制度，全面掌握行政區(qū)域內(nèi)適齡少年兒童入學(xué)需求。學(xué)位資源短缺的地區(qū)要綜合采取有力措施，因地制宜、因校施策，確保適齡兒童就近入學(xué)。《通知》還要求，各地各校要健全和落實(shí)控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決守住不讓適齡兒童輟學(xué)的底線，確保應(yīng)入盡入。假如在招生程序不規(guī)范、人情影響招生公平等問題上解決不好，輕則會(huì)影響學(xué)校聲譽(yù)和區(qū)域教育生態(tài)，重則影響國(guó)家教育招生考試的權(quán)威性。從規(guī)范招生工作入手，建立具有導(dǎo)向性的制度體系，規(guī)范招生入學(xué)行為，這也為學(xué)生進(jìn)校后在培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔等多個(gè)環(huán)節(jié)形成良性發(fā)展奠定可靠基礎(chǔ)。
所有適齡兒童都具有入學(xué)機(jī)會(huì)的同等性，且所有人都須履行與權(quán)利相一致的義務(wù)。《通知》強(qiáng)調(diào)，各地要鞏固義務(wù)教育免試就近入學(xué)成果，科學(xué)合理劃定學(xué)校招生片區(qū)，規(guī)范報(bào)名信息采集，健全有序錄取機(jī)制；不得通過考試或變相考試選拔學(xué)生，不得以各類競(jìng)賽、考試證書、榮譽(yù)證書、培訓(xùn)證明等作為招生入學(xué)依據(jù)或參考。《通知》還鼓勵(lì)各地出臺(tái)多孩子女同校就讀具體實(shí)施辦法，幫助解決家長(zhǎng)接送不便問題。個(gè)別地方將競(jìng)賽表現(xiàn)或考試證書作為入學(xué)依據(jù)的現(xiàn)象其實(shí)是損害了部分學(xué)生的利益，尤其是一些家庭條件有限的學(xué)生，如果沒有去學(xué)習(xí)特長(zhǎng)、爭(zhēng)取榮譽(yù)，便很難在目標(biāo)學(xué)校的招生中勝出。而劃片招生、就近入學(xué)、公民同招等政策內(nèi)容的出臺(tái)無疑是打破惡性競(jìng)爭(zhēng)、使教育資源公平合理配置的舉措，這在一定程度上有助于緩解家長(zhǎng)的焦慮，扭轉(zhuǎn)教育不公平現(xiàn)象。隨著招生環(huán)境的優(yōu)化，學(xué)生們不必在各式各樣的培優(yōu)班里趕場(chǎng)；家長(zhǎng)們也能少些焦慮，更好地關(guān)注孩子身心健康。
義務(wù)教育階段是孩子成長(zhǎng)過程中的關(guān)鍵階段，學(xué)校的教育質(zhì)量水平是一個(gè)非常重要的影響因素。《通知》明確，各地要加強(qiáng)普通高中招生管理，結(jié)合實(shí)際優(yōu)化招生計(jì)劃安排，努力增加優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)位供給。隨著招生工作有序推進(jìn)和順利完成，教育部門還應(yīng)該注重學(xué)校內(nèi)生發(fā)展，克服短視化的工具理性取向，引導(dǎo)學(xué)校將重心放在思考如何教好學(xué)生上。同時(shí)，反對(duì)各種功利化的教育行為，促進(jìn)學(xué)校之間的均衡發(fā)展，切實(shí)縮小教育資源的城鄉(xiāng)差距和校際差距。從這個(gè)角度來看，中小學(xué)招生入學(xué)政策著眼教育起點(diǎn)公平，指向教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、促進(jìn)教育過程與結(jié)果公平。
為學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的題中之義。中國(guó)教育現(xiàn)代化的過程在于彰顯教育的公平性和公共性，全面統(tǒng)籌公共教育資源，縮小區(qū)域發(fā)展差距，使教育發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義。隨著教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展到更高水平，老百姓家門口的每所學(xué)校都是好學(xué)校。總之，全力優(yōu)化招生環(huán)境，盡最大努力確保招生入學(xué)工作公平公正，是營(yíng)造良好教育生態(tài)、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的必然選擇。
（作者系深圳大學(xué)教育學(xué)部副教授）
《中國(guó)教育報(bào)》2023年05月24日第2版
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