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錦華環(huán)評造假案的宣判，再次為廣大環(huán)評從業(yè)人員敲響了警鐘。生態(tài)環(huán)境部指出，環(huán)評單位要依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，依靠提供高質(zhì)量、高水平的環(huán)評文件贏得市場，環(huán)評工程師要珍惜職業(yè)榮譽，嚴(yán)守職業(yè)操守，如果有人唯利是圖、膽敢以身試法，必將受到法律的嚴(yán)懲。
(資料圖)
記者 張維
曾經(jīng)以一己之力掀起全國環(huán)評行業(yè)核查風(fēng)暴的山東“高產(chǎn)環(huán)評師”一案，近日在山東省青島市即墨區(qū)人民法院宣判。
此案也即山東錦華環(huán)保科技有限公司環(huán)評造假案。4名當(dāng)事人分別被處以有期徒刑一年到三年、罰金自五萬元到五十萬元不等的刑事處罰。至此，這場轟動全國的案件暫告一段落，而其影響則是深遠(yuǎn)的。
生態(tài)環(huán)境部對該事件保持著一如既往地關(guān)注，繼該事件曝光之初斥其為“環(huán)保形式主義”，及開展相關(guān)清理整治工作后，在判決結(jié)果出來后又第一時間表態(tài)：“生態(tài)環(huán)境部將以錦華環(huán)評造假案依法宣判為契機(jī)，持續(xù)對環(huán)評違法行為保持高壓嚴(yán)懲態(tài)勢。”
三方共贏 只有環(huán)保輸了
2021年，山東一環(huán)評工程師在4個月的時間里，負(fù)責(zé)編制了63本環(huán)評報告書和1541份環(huán)評報告表，涉及全國25個省市。
這在實踐中并不具有“科學(xué)性”和“可行性”，它至少與業(yè)內(nèi)人士所給出的經(jīng)驗是不符的——做一本環(huán)評報告書一般需要數(shù)月，做一份報告表也得花7天至10天。
上述環(huán)評工程師如此“高產(chǎn)”，曾引發(fā)業(yè)內(nèi)討論，被分析存在幾種可能：或是項目建設(shè)單位按需編制好，環(huán)評師簽個字；或是環(huán)評師抄襲其他環(huán)評，改下名字編個數(shù)據(jù)，環(huán)評師簽個字；還有可能就是掛名，自己并不參與編制，其他團(tuán)隊操作，需要時簽個字……
但無論哪種可能，環(huán)評師必然是沒有做到深入到項目中去實地勘測，認(rèn)真按照法律法規(guī)要求編制報告書、守好環(huán)保關(guān)的。有評論指出：“環(huán)評師成為簽字機(jī)器”，環(huán)評必然就是走過場、搞形式主義。虛假的環(huán)評報告，給項目建設(shè)開了綠燈，有可能降低環(huán)保投入；環(huán)評公司投入成本低，業(yè)務(wù)量大、收入高；環(huán)評師本人也收獲名利……三方共贏，只有環(huán)保輸了。
“生態(tài)環(huán)境部堅決反對環(huán)評形式主義。”事件曝光后，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在新聞發(fā)布會上公開對此事件予以回應(yīng)，稱已注意到上述情況。經(jīng)與全國環(huán)評審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對，該單位填報的環(huán)評文件大多數(shù)尚未報批，對其中已經(jīng)完成編制并報批的環(huán)評文件，環(huán)境部已經(jīng)按照報告書100%的比例納入環(huán)評文件復(fù)核。“如果發(fā)現(xiàn)存在環(huán)評質(zhì)量問題，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。”
山東省生態(tài)環(huán)境廳也立即督促指導(dǎo)相關(guān)市縣生態(tài)環(huán)境部門對涉事環(huán)評單位和環(huán)評工程師啟動調(diào)查，并對涉及山東的505件環(huán)評文件中已報批的組織全面復(fù)查，表示“堅決打擊環(huán)評文件弄虛作假和粗制濫造行為”。
隨后，生態(tài)環(huán)境部開展了專項清理整治工作，對8000多家環(huán)評單位和1.4萬多名從業(yè)環(huán)評工程師做到一家一家過、一個一個查，堅決清理不具備技術(shù)能力的“空殼”環(huán)評公司和存在“掛靠”等違規(guī)行為的環(huán)評工程師，以及誠信檔案基礎(chǔ)信息存在問題的單位和人員。
從生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評文件復(fù)核情況看，環(huán)評行業(yè)良莠不齊。環(huán)評報告“抄作業(yè)”的有之，不符合實際的“高產(chǎn)”環(huán)評工程師有之，相隔大半年的兩份環(huán)評報告高度重復(fù)的也有之。有的項目一墻之隔就有居民住房，環(huán)評報告中卻只提百米之外的村莊；有的項目公眾參與的座談會還未召開，報告書中就已出現(xiàn)座談會內(nèi)容……雖然環(huán)評文件粗制濫造、弄虛作假從全國情況來看屬于個別情況，但其性質(zhì)惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)評制度的公信力。
代表性強 覆蓋主要鏈條
作為這場整治風(fēng)暴的源頭，“高產(chǎn)環(huán)評師”的“工作方式”在青島市即墨區(qū)法院的審理中也逐漸清晰了起來。
即墨區(qū)法院查明，被告人林某鑫為牟取非法利益，指使被告人汪某先后注冊成立了山東錦華環(huán)保科技有限公司、山東悅?cè)A環(huán)保科技有限公司，專門從事倒賣環(huán)評報告資質(zhì)頁。被告人靳某燕通過他人居間介紹將其持有的環(huán)評工程師職業(yè)資格證書掛靠在錦華公司并收取“掛靠費”3.5萬元。2020年9月至2021年2月，林某鑫等人大肆招攬業(yè)務(wù)，在環(huán)評工程師靳某燕等人未參與任何編制、公司未開展任何環(huán)評工作的情況下，偽造環(huán)評工程師簽名，將蓋有錦華公司、悅?cè)A公司印章的環(huán)評報告資質(zhì)頁通過被告人谷某歡等人對外出售，用于編制虛假環(huán)境影響報告書、報告表900余份，違法所得近80萬元，造成直接經(jīng)濟(jì)損失100余萬元。
最終，即墨區(qū)法院以提供虛假證明文件罪分別判處被告人林某鑫有期徒刑三年，并處罰金人民幣五十萬元；判處被告人汪某有期徒刑一年六個月，并處罰金人民幣七萬元；判處被告人谷某歡有期徒刑一年二個月，并處罰金人民幣六萬元；判處被告人靳某燕有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣五萬元；沒收四被告人違法所得。
“上述人員為牟取非法利益故意提供大量虛假環(huán)評文件，違法所得近80萬元，造成直接經(jīng)濟(jì)損失100余萬元，擾亂市場秩序，危害生態(tài)環(huán)境，造成惡劣社會影響。”劉友賓說，案件中依法被予以刑事處罰的人員，既有空殼環(huán)評單位的實際控制人、法定代表人，也有“掛靠”的環(huán)評工程師，還有居間聯(lián)絡(luò)的中介“掮客”，覆蓋了環(huán)評造假的主要鏈條。
此案意義重大。“這是《刑法修正案(十一)》施行后，環(huán)評造假入刑司法實踐的重大突破，也是環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的標(biāo)志性成果，充分彰顯生態(tài)環(huán)境部門、刑事司法部門對環(huán)評弄虛作假‘零容忍’的態(tài)度和依法嚴(yán)懲絕不姑息的決心。”劉友賓說。
2021年3月1日，《刑法修正案(十一)》正式施行，其中規(guī)定，承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。如果有其他情形，還可以處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
靶向監(jiān)管 嚴(yán)懲造假行為
錦華環(huán)評造假案的宣判，再次為廣大環(huán)評從業(yè)人員敲響了警鐘。劉友賓指出，環(huán)評單位要依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，依靠提供高質(zhì)量、高水平的環(huán)評文件贏得市場，環(huán)評工程師要珍惜職業(yè)榮譽，嚴(yán)守職業(yè)操守，如果有人唯利是圖、膽敢以身試法，必將受到法律的嚴(yán)懲。
環(huán)評是約束項目和園區(qū)準(zhǔn)入的法治保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，環(huán)評文件質(zhì)量是環(huán)評工作的生命線。生態(tài)環(huán)境部在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線基礎(chǔ)上持續(xù)強化環(huán)評保障，努力推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
2022年，全國共審批建設(shè)項目環(huán)評12.3萬個，總投資約23.3萬億元。今年以來，生態(tài)環(huán)境部已審批重大基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)、煤炭保供、重大產(chǎn)業(yè)項目等環(huán)評14個，涉及總投資超過600億元；1月至4月全國共審批3.38萬個項目環(huán)評，涉及總投資超過6萬億元。
劉友賓介紹說，近年來，生態(tài)環(huán)境部門多措并舉、持續(xù)發(fā)力，健全監(jiān)管機(jī)制、實施智能查重、強化靶向監(jiān)管、開展專項整治、加大處罰力度、推動刑事司法銜接，嚴(yán)懲環(huán)評文件弄虛作假和粗制濫造行為。
劉友賓表示，生態(tài)環(huán)境部將加強環(huán)評從業(yè)異常情況預(yù)警，指導(dǎo)各地實施靶向監(jiān)管，對情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌環(huán)評造假犯罪的，移送公安部門依法追究刑事責(zé)任。落實好環(huán)評監(jiān)管長效機(jī)制，全面加強環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管。加快修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》和配套文件，完善管理體系，切實筑牢源頭預(yù)防第一道防線。
在今年的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋部署2023年重點工作任務(wù)時強調(diào)，全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題。隨后，他再次指出，要堅持問題導(dǎo)向，敢于動真碰硬，堅決以“零容忍”態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為，尤其是性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，觸犯刑法，必須堅決打擊，充分發(fā)揮警示作用。
事關(guān)環(huán)境保護(hù)，除了環(huán)評造假外，對于監(jiān)測數(shù)據(jù)的弄虛作假，生態(tài)環(huán)境部也正在嚴(yán)厲打擊。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司副司長蔣火華在近日的新聞發(fā)布會上表示，將持續(xù)打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為，全面整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題。(法治日報)
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