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消費是經濟增長的重要動力。從國民經濟循環角度看，沒有消費需求就沒有投資需求。當前，隨著疫情防控平穩轉段，消費總體呈現復蘇態勢。數據顯示，2023年一季度，社會消費品零售總額同比增長5.8%，全國居民人均消費支出同比增長5.4%，均創一年來新高；最終消費對經濟增長的貢獻率達到66.6%，明顯回升。可以預期，隨著餐飲、旅游、文化等消費場景轉入正常，一些“憋了許久”的消費需求將持續釋放，復蘇的消費將成為支持今年經濟增長的重要動力。

在當前的消費復蘇進程中，一個突出特點是服務性消費復蘇快。一季度，全國居民人均服務性消費支出達2807元，同比增長6.2%，增速高于居民人均消費支出；服務性消費支出占居民消費支出比重為41.7%，比上年同期有所回升。“五一”假期消費預訂情況顯示，旅游、住宿等消費有望恢復甚至在某些方面超過2019年水平，國內游訂單或將追平2019年；出境游預訂或同比增長超18倍。

這些數據，一方面反映出我國消費市場的韌性，另一方面也反映出我國城鄉居民消費結構升級的基本趨勢。2013年至2019年，中國城鄉居民人均服務消費水平從5246元增長到9886元，年均增長超過11%。盡管疫情對線下接觸式、聚集式的服務性消費帶來比較大的沖擊，但服務消費需求仍然在增長，升級趨勢并沒有改變。預計到2025年，服務性消費占比有望達到或者超過50%。

從這個角度看，既要重視短期的消費復蘇，也要關注消費結構升級。要通過結構性政策調整和改革，在推動消費持續復蘇中，加快消費結構升級進程。

其一，全面落實“把恢復和擴大消費擺在優先位置”的要求。我國經濟發展到今天，消費已成為拉動經濟的主要動力。從經濟發展實踐看，經濟增長的目的之一是滿足廣大人民群眾的消費需求。投資和儲蓄從某種意義上說也是消費，是未來的消費。沒有消費或者消費不足的經濟體，很難吸引投資，很難實現投資快速增長，這是前提與基礎。這兩年，一些經營主體受到比較大的影響，重要原因之一在于消費受到影響。為此，要把釋放消費潛力、推動消費結構升級作為重要政策導向，把今年《政府工作報告》提出的“把恢復和擴大消費擺在優先位置”全面落實到位。

其二，以穩定消費預期為重點，加快提升消費能力、消費意愿。受疫情沖擊，去年4月份消費者信心指數出現顯著下降，近幾個月已有所恢復，但尚未完全回到此前的水平。這就需要加快穩定消費預期，改善消費預期。比如，加大就業優先力度，加大對青年就業的支持力度，持續降低失業率；針對小微企業面臨的某些挑戰，加大相關政策支持，進一步優化營商環境，使其在吸納就業中發揮更大作用；推動收入分配領域基礎性制度改革，持續擴大中等收入群體。

其三，加快消費軟環境建設。如果說營商環境是投資的空氣，那么消費環境就是消費的空氣。尤其是服務性消費對消費環境的要求更高。這就需要地方政府加快消費軟環境建設。最近火出圈的淄博燒烤，一個重要因素就是地方政府主動引導，構建親消費的環境，做大消費場景。由此也給各地帶來重要啟示，政府在引導和釋放消費方面是大有可為的，關鍵是因地制宜，積極行動。

其四，加大消費硬環境建設。消費具有很強的流動性，消費基礎設施越完善，消費釋放的成本就越低。這就需要以建設全國統一大市場為導向，加快推動全國統一的公共消費基礎設施建設。比如，用好消費基礎設施發行REITs政策，不僅將帶來巨大的投資空間，也為消費釋放奠定堅實基礎。