春節(jié)期間，北京市房山區(qū)一家親子精品民宿始終客滿。許多住客從城區(qū)驅(qū)車來(lái)此，只為清晨聽(tīng)鳥鳴，夜晚看繁星。
(資料圖)
“黑白灰”曾是房山區(qū)的主色調(diào)。房山區(qū)發(fā)展改革委副主任周寶東介紹，房山以前以資源型產(chǎn)業(yè)為主，黑色是煤炭，白色是漢白玉，灰色是水泥。如今則主打“紅綠金”，紅色是紅色文化，綠色是青山綠水，金色是“高精尖”和金融產(chǎn)業(yè)。
房山的蛻變只是北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。近日，北京市印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施方案》，勾勒出綠色發(fā)展的新藍(lán)圖。
生態(tài)環(huán)境改善帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展，GEP成綠色指揮棒
北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)、房山區(qū)和昌平區(qū)的山區(qū)，它們是北京的重要生態(tài)屏障和水源保護(hù)地。過(guò)去幾年，綠色發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)有了一些基礎(chǔ)。
房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)黨委副書記李占強(qiáng)介紹，青龍湖鎮(zhèn)處于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，主要任務(wù)就是提升生態(tài)環(huán)境。5年前，房山區(qū)依據(jù)青龍湖鎮(zhèn)特有的丘陵地貌特征，以蒼松龍嶺穿林海、翠谷青坡掩花溪為設(shè)計(jì)理念，在燕山腳下，建成京西南萬(wàn)畝湖畔丘陵森林公園。
李占強(qiáng)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境的改善，對(duì)地區(qū)發(fā)展有很大的帶動(dòng)作用，多家企業(yè)來(lái)此投資發(fā)展。北京大熊貓科研繁育基地就選址在青龍湖西岸；前幾年，北京航景創(chuàng)新科技有限公司也從中關(guān)村科技園搬來(lái)房山區(qū)。
北京平谷區(qū)正在建設(shè)農(nóng)業(yè)中關(guān)村核心區(qū)，匯聚農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才，打造農(nóng)業(yè)中國(guó)芯。懷柔科學(xué)城引進(jìn)一批具有全球產(chǎn)業(yè)鏈號(hào)召力的龍頭企業(yè)，集聚一批“專精特新”中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。
延慶區(qū)生態(tài)環(huán)境好，經(jīng)濟(jì)總量和居民收入?yún)s長(zhǎng)期落后。為了擺脫這種困境，延慶區(qū)多元探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，尤其是在生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算與結(jié)果應(yīng)用方面下功夫，算好綠水青山的“經(jīng)濟(jì)賬”。
北京市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)處副處長(zhǎng)王海華介紹，GEP核算的是“生態(tài)賬”，旨在科學(xué)地衡量綠水青山可以轉(zhuǎn)化成多少金山銀山，是一個(gè)對(duì)話GDP的新概念。
為此，北京出臺(tái)了《北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》，以GEP為綠色指揮棒，讓生態(tài)環(huán)境“保護(hù)者收益、使用者付費(fèi)，損害者賠償”。
延慶區(qū)發(fā)展改革委綜合科負(fù)責(zé)人王丹表示，延慶率先推動(dòng)GEP的應(yīng)用。以GEP進(jìn)補(bǔ)償為重點(diǎn)，初步建立GEP與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金聯(lián)動(dòng)掛鉤機(jī)制，不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境者吃虧；并將GEP納入政府績(jī)效考核體系、寫入延慶區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)全區(qū)形成以生態(tài)保護(hù)為先、搶抓綠色發(fā)展機(jī)遇的行動(dòng)自覺(jué)。
在核算之初，延慶區(qū)做了一項(xiàng)工作——編制GEP核算說(shuō)明，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)學(xué)習(xí)討論，統(tǒng)一大家的認(rèn)識(shí)。生態(tài)產(chǎn)品分為三大類：一是物質(zhì)供給，如糧油、蔬果等生物質(zhì)產(chǎn)品；二是調(diào)節(jié)服務(wù)，如水源涵養(yǎng)、土壤保持等；三是文化服務(wù)，如旅游觀光、休閑娛樂(lè)等。
在實(shí)際的核算中，即便一些地方的資源稟賦不夠好，也能在其他方面做文章，比如著重物質(zhì)供給和文化服務(wù)，發(fā)展旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)，GEP的總值也就上來(lái)了。
中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員歐陽(yáng)志云評(píng)價(jià)，GEP核算結(jié)果應(yīng)用路徑體現(xiàn)了北京市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的特色，為破解公共生態(tài)安全產(chǎn)品的“變現(xiàn)難”、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品從“有價(jià)”到“有市”提供了新的思路和政策依據(jù)。
針對(duì)生態(tài)建立相對(duì)公允的市場(chǎng)付費(fèi)機(jī)制
北京市門頭溝區(qū)是北京市唯一的純山區(qū)，永定河從中貫通。冬天的永定河結(jié)上了厚厚的冰，市民在寬闊的冰面上玩耍。
“門頭溝的發(fā)展離不開這條河?！遍T頭溝區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)王巍說(shuō)。
門頭溝曾是煤礦開采大區(qū)，以前農(nóng)村污水直排入河。門頭溝推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展以來(lái)，關(guān)停了270多座煤礦和500多座非煤礦山，對(duì)永定河周邊進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)源頭污染治理，河邊所有的村莊，都實(shí)現(xiàn)了污水處理全覆蓋，周邊的溝渠得到清理，實(shí)現(xiàn)清水下山，凈水入河。
2019年引黃河水為永定河生態(tài)補(bǔ)水后，永定河的河道面積增加了一倍，周圍一公里的植被覆蓋率增加了6倍，水質(zhì)明顯提升。如今，永定河逐步實(shí)現(xiàn)全線通水，綠色河流生態(tài)廊道初步形成。
永定河流域（北京）運(yùn)營(yíng)管理有限公司副總經(jīng)理?xiàng)罟趯幷f(shuō)，他們計(jì)劃利用門城湖16萬(wàn)平方米水域面積，建設(shè)水上運(yùn)動(dòng)全民健身基地，開展龍舟、皮劃艇、賽艇等水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。同時(shí)改造岸邊的老舊廠房、宅院，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，建設(shè)精品民宿、帳篷營(yíng)地、戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目及配套餐飲，作為體育休閑基地。
“門頭溝地處太行山脈，生態(tài)比較脆弱，保護(hù)投入特別大，這樣的投入是不可持續(xù)的，所以探索‘兩山’轉(zhuǎn)化對(duì)我們來(lái)說(shuō)，特別迫切。”門頭溝區(qū)發(fā)展和改革委副主任吳加杰說(shuō)。
門頭溝區(qū)在全國(guó)率先推動(dòng)特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算（VEP），以西王平村京西古道沉浸式生態(tài)小鎮(zhèn)項(xiàng)目為試點(diǎn)，探索構(gòu)建VEP核算方法。
“我們需要針對(duì)生態(tài)建立一個(gè)相對(duì)公允的市場(chǎng)付費(fèi)機(jī)制?！眳羌咏芙榻B，計(jì)算出生態(tài)系統(tǒng)在特定地域的市場(chǎng)中創(chuàng)造了多少貢獻(xiàn)，老百姓要參與營(yíng)收分配。村集體的老百姓是生態(tài)的持有者，生態(tài)環(huán)境守護(hù)得越好，估算出來(lái)的VEP值就越大，老百姓得到的收益就越多，保護(hù)起生態(tài)就越有動(dòng)力。
北京市西城區(qū)是門頭溝區(qū)的平原結(jié)對(duì)區(qū)，兩區(qū)圍繞經(jīng)濟(jì)薄弱村、傳統(tǒng)村落及景區(qū)周邊重點(diǎn)村落，做強(qiáng)“門頭溝小院”精品民宿品牌，“門頭溝小院”覆蓋的55個(gè)薄弱村全部“消薄”。門頭溝區(qū)特色產(chǎn)品也擺在了西城區(qū)多家超市、社區(qū)服務(wù)中心的“靈山綠產(chǎn)”專區(qū)上。
以生態(tài)為引線，兩區(qū)的合作還擴(kuò)展到醫(yī)療、教育、人才培養(yǎng)等多個(gè)公共領(lǐng)域。門頭溝區(qū)還承接西城區(qū)的產(chǎn)業(yè)外溢，招引符合該區(qū)功能定位的重點(diǎn)項(xiàng)目與重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共富。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張藝
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