——最高檢聯(lián)合公安部、生態(tài)環(huán)境部開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動成效紀實（副題）
(資料圖片僅供參考)
圖①2022年5月13日，湖州市檢察院辦案人員對新天地公司涉案污水處理廠犯罪現(xiàn)場進行實地復(fù)勘。
圖②新天地公司涉案污水處理廠的廢水排放口。
2022年6月2日，湖州市中級法院開庭審理新天地公司污染環(huán)境案。
藍天白云、繁星閃爍，水清岸綠、魚翔淺底，人與自然和諧共生的畫卷徐徐鋪展。一個個保護自然、保護生態(tài)環(huán)境的中國故事，書寫了“人不負青山，青山定不負人”的動人篇章。
根據(jù)近年來打擊環(huán)境污染犯罪的有關(guān)數(shù)據(jù)來看，環(huán)境污染犯罪的污染物種類主要為危險廢物和其他有毒物質(zhì)。危險廢物污染環(huán)境的后果不容小覷。而有些企業(yè)和個人明知危險廢物會嚴重污染環(huán)境，仍存有僥幸心理，多是因為通過正規(guī)渠道處理危險廢物成本較高，而非法處理成本則要低得多。
為遏制環(huán)境污染犯罪，嚴厲打擊非法排放、傾倒、處置危險廢物等犯罪，刑事立法理念發(fā)生了哪些變化？最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合開展的嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動取得了怎樣的成效？面對近年來污染環(huán)境犯罪新出現(xiàn)的作案手段——重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，三部門又作出了哪些努力？
刑事立法與時俱進，準(zhǔn)確認定罪與非罪
從歷史上看，環(huán)境污染問題是隨著工業(yè)化進程深化而日益凸顯的，相應(yīng)地，法律對于污染環(huán)境行為的規(guī)制也有一個認識上逐步深化和法律上逐步細化的過程。
“我國關(guān)于污染環(huán)境罪的立法沿革大致經(jīng)歷了1979年刑法的分散式規(guī)定、1997年刑法‘重大環(huán)境污染事故罪’的增設(shè)、2011年刑法修正案（八）‘污染環(huán)境罪’的獨立，以及2021年刑法修正案（十一）明確破壞環(huán)境資源者將入刑定罪嚴懲四個階段。”最高檢第一檢察廳主辦檢察官、二級高級檢察官勞娃向記者介紹道，污染環(huán)境罪在這四個階段經(jīng)歷了從無到有、從粗到細、從分散到集中、從規(guī)制滯后到規(guī)制前置不斷完善的蛻變過程。
刑法修正案（十一）將刑法第338條進行了修改，不僅將污染環(huán)境罪的法定刑增加到七年以上，最高可判十五年有期徒刑，還將三年以上七年以下有期徒刑對應(yīng)的“后果特別嚴重”修改為“情節(jié)嚴重”。同時還規(guī)定了同一行為構(gòu)成其他犯罪的擇一重罪處罰。在勞娃看來，這一規(guī)定不僅加大了對污染環(huán)境犯罪的懲處力度，也解決了以往污染環(huán)境犯罪案件量刑偏低的問題。
“污染環(huán)境類案件往往違法手段隱秘，溯源困難。高質(zhì)效辦理涉環(huán)境違法犯罪案件，在開展檢驗鑒定等方面，需要生態(tài)環(huán)境部門與公安機關(guān)之間密切配合；在案件定性、證據(jù)固定等方面，需要檢察機關(guān)與公安機關(guān)加強會商與協(xié)作。”全國人大代表、安徽省環(huán)境科學(xué)研究院副院長陳紅楓表示。
其實，早在2013年，為依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《2013年解釋》），對環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律適用問題作了明確。
近年來，環(huán)境污染犯罪又出現(xiàn)了一些新情況新問題。比如，危險廢物污染環(huán)境犯罪逐漸增多等。2016年，最高法、最高檢經(jīng)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，起草了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對《2013年解釋》作了全面修改和完善。
2019年，最高法、最高檢、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合召開關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會。會議對于認定非法排放、傾倒、處置行為，危險廢物，犯罪嫌疑人、被告人的主觀過錯，單位犯罪的認定等問題進行了討論。其中，關(guān)于危險廢物的認定，會議認為，對于列入《國家危險廢物名錄》的，如果來源和相應(yīng)特征明確，司法人員根據(jù)自身專業(yè)技術(shù)知識和工作經(jīng)驗認定難度不大的，司法機關(guān)可以依據(jù)名錄直接認定。對于來源和相應(yīng)特征不明確的，由生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)等出具書面意見，司法機關(guān)可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)，結(jié)合上述書面意見作出是否屬于危險廢物的認定。會后不久，五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀要》（下稱《座談會紀要》）。
司法實踐中是如何落實《座談會紀要》相關(guān)要義的？記者采訪到了這樣一起案件——
王某來、張某科等人在北京市懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn)唐自口村、葛各莊村共收購并向外出售廢機油2000余噸，銷售金額達1000余萬元。該案經(jīng)公安機關(guān)商請檢察機關(guān)提前介入后，懷柔區(qū)檢察院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，關(guān)于認定處置危險廢物噸數(shù)的證據(jù)，僅有犯罪嫌疑人的供述，缺乏相關(guān)證據(jù)予以輔助印證。
針對上述情況，該院第一時間引導(dǎo)公安機關(guān)調(diào)取可以證實犯罪嫌疑人收售廢機油數(shù)量的證據(jù)材料，以及污染環(huán)境的關(guān)鍵證據(jù)。公安機關(guān)立即調(diào)配警力，以北京市朝陽區(qū)、順義區(qū)以及懷柔區(qū)的汽修廠為重點，重點摸排向犯罪嫌疑人銷售廢機油的證人，并及時聯(lián)系生態(tài)環(huán)境行政主管部門以及專業(yè)檢測機構(gòu)，圍繞危險廢物的認定、涉案土地土壤污染情況進行證據(jù)補強，為后續(xù)案件順利辦理奠定了基礎(chǔ)。
北京市公安局懷柔分局治安支隊副支隊長郭浩峰在辦案過程中切身感受到環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)的健全對打擊污染環(huán)境違法犯罪的深遠意義。“以前，在辦理環(huán)境污染的案件中，經(jīng)常遇到取證難度大等問題。隨著環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)的完善，在破解環(huán)境保護執(zhí)法難點的同時，為執(zhí)法司法部門打擊污染環(huán)境違法犯罪、解決環(huán)境問題提供了更為明確具體的指引。”
凝聚行刑銜接合力，三部門協(xié)同攻堅
2020年，最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部（下稱三部門）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為的通知》，明確于2020年7月至11月開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動。專項行動期間，三部門著力強化對地方專項行動開展情況的督促指導(dǎo)，對重大疑難案件實行現(xiàn)場督辦，對情節(jié)惡劣、影響較大的典型案件實施聯(lián)合掛牌督辦。
此次專項行動后，危險廢物環(huán)境違法犯罪高發(fā)勢頭有所遏制。據(jù)悉，自2020年起，三部門連續(xù)組織開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動；2021年，三部門又將打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為納入專項行動。
使用“COD去除劑”（即能夠?qū)⒂袡C物質(zhì)轉(zhuǎn)化為無機物質(zhì)的物質(zhì)，從而減少水體中COD含量的化學(xué)品）干擾自動監(jiān)測設(shè)施是近年來污染環(huán)境犯罪中新出現(xiàn)的一種作案手段，區(qū)別于以往直接排放或通過暗管偷排污染物，其犯罪方式更為隱蔽。記者采訪到了全國首例對使用“COD去除劑”干擾自動監(jiān)測設(shè)施進行刑事追責(zé)的案件，該案首次以判例形式對司法解釋中“干擾自動監(jiān)測設(shè)施”予以細化解讀。
長興新天地環(huán)保科技有限公司（下稱“新天地公司”）是浙江省湖州市生態(tài)環(huán)境局確定的重點排污單位。新天地公司先后7次從長興開源化工有限公司購買“COD去除劑”共3噸多。新天地公司在購得“COD去除劑”后，將其投加在污水處理末端，干擾自動監(jiān)測設(shè)施，從而降低COD自動監(jiān)測數(shù)值，排放化學(xué)需氧量污染物。
湖州市公安機關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門借助警企聯(lián)合實驗室建立的數(shù)據(jù)模型，通過網(wǎng)絡(luò)行為分析、購銷記錄挖掘、批量信息比對、虛擬身份確認等手段，識別可疑線索5條，經(jīng)過追蹤走訪，最終鎖定嫌疑目標(biāo)——新天地公司。
“這起案件在辦理過程中充分運用調(diào)查、偵查、審查三種調(diào)查核實方式，檢察、公安、生態(tài)環(huán)境三部門之間高效協(xié)同，構(gòu)建起以審查為基礎(chǔ)、調(diào)查為關(guān)鍵、偵查為核心的行刑銜接新格局，有力提升了案件辦理質(zhì)效。”湖州市檢察院第五檢察部檢察官費聰表示。
凝聚行刑銜接合力，頂層設(shè)計是關(guān)鍵。據(jù)最高檢第一檢察廳負責(zé)人介紹，最高檢與公安部、生態(tài)環(huán)境部先后出臺《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》《關(guān)于推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》等文件，著力強化對重大案件的會商督辦，暢通案情通報、信息共享渠道，不斷完善相關(guān)制度和機制，實現(xiàn)對污染環(huán)境犯罪“全方位打擊、全鏈條發(fā)力、全過程監(jiān)督”。
記者采訪獲悉，目前，全國多地檢察機關(guān)、公安機關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門密切協(xié)作配合，實現(xiàn)了執(zhí)法與司法在監(jiān)督職能、方式、模式和機制方面的有機融合——
江蘇省無錫市檢察院、無錫市公安局、無錫市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于進一步完善環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動工作機制的意見》，明確完善案件咨詢制度，即生態(tài)環(huán)境部門對重大疑難復(fù)雜案件，可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢公安機關(guān)、檢察機關(guān)；公安機關(guān)、檢察機關(guān)可以就案件辦理中的專業(yè)性問題咨詢生態(tài)環(huán)境部門；受咨詢的機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真研究予以答復(fù)。
上海鐵檢院圍繞環(huán)境資源類案件辦理，推動建立跨區(qū)域多部門協(xié)作工作機制。比如與市、區(qū)兩級公安機關(guān)、行政主管部門、法院建立工作協(xié)作機制，推動環(huán)資類案件行刑銜接，積極引導(dǎo)偵查取證，并就以往各區(qū)污染環(huán)境案件執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，加強會商研究，擬制《污染環(huán)境罪取證指引》等辦案指南，為統(tǒng)一類案辦理提供精準(zhǔn)指引。
……
在三年專項行動中，三部門將持續(xù)打擊環(huán)境違法犯罪放在減污降碳協(xié)同推進的大背景下統(tǒng)籌推進，取得了顯著成效。記者獲悉，三年專項行動期間，共批準(zhǔn)逮捕涉嫌污染環(huán)境罪2250余件4210余人，起訴3068件7270人。
治罪與治理并重，從源頭堵塞漏洞
在北京市密云區(qū)某廢棄礦洞內(nèi)，夏某、王某修建了多個蓄水池，將加入黃金選礦劑、氫氧化鈉等物質(zhì)的溶液，噴淋到礦洞巖壁和底部碎石中進行選金作業(yè)。由于對廢水、廢渣收集處置未采取任何防護措施，致使洗礦廢水直接排入山體裂隙和礦洞土壤中。經(jīng)檢測，洗礦廢水中含氰化物，屬于危險廢物，且廢水水樣總氰化物濃度范圍分布在51.6—218mg/L，遠高于《水污染綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（北京市地方標(biāo)準(zhǔn)）》規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
密云區(qū)檢察院對夏某、王某以涉嫌污染環(huán)境罪提起公訴后，法院對二人分別作出有罪判決。然而，這起案件的辦理并沒有止步于此。
“在無任何防護、防滲措施的情況下，大量含有劇毒氰化物的溶液直接排放到自然環(huán)境中，不僅會嚴重污染環(huán)境，還可能威脅地下水安全。”密云區(qū)檢察院第一檢察部檢察官曹驥告訴記者，密云區(qū)檢察院向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)企業(yè)分別制發(fā)檢察建議，推動其加大對廢舊礦洞排查和日常管理工作，并建議建立對發(fā)生在周邊的非法采礦、填埋生活垃圾等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和報告機制等。這些建議均得到迅速整改落實。
記者采訪了解到，對于涉及危險廢物污染環(huán)境案件辦理中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、苗頭性問題，多地檢察機關(guān)均積極發(fā)出社會治理類檢察建議，并通過“督”和“幫”的形式，與政府和行業(yè)主管部門形成工作合力，從源頭上堵塞管理漏洞和社會治理薄弱點。
此外，多地檢察機關(guān)還積極踐行“專業(yè)性法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會綜合治理”生態(tài)檢察模式，在依法懲治涉危險廢物污染環(huán)境犯罪的同時，對于給生態(tài)環(huán)境造成損害的，積極開展刑事附帶民事公益訴訟或單獨提起民事公益訴訟，訴請法院判處被告人繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金，并予以生態(tài)修復(fù)。
以湖南省江華縣檢察院辦理的鐘某星、陳某機等4人污染環(huán)境案為例，刑事檢察部門在辦案中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人長期從事非法處置危險廢物工作，于是將系列非法處置危險廢物的違法線索移送本院公益訴訟檢察部門，由公益訴訟檢察部門依法對涉案企業(yè)、人員開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。在各部門的協(xié)同下，該系列案的被告人主動繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)補償費用150萬元。
今年全國兩會上，最高檢工作報告指出“惡意損害公益必須懲罰性賠償”，得到審議報告的全國人大代表的高度認同。
“從個案辦理到類案監(jiān)督，再溯源促標(biāo)本兼治，法治中國建設(shè)提出了更高要求。我感受到了在助推夯實‘中國之治’基石、社會治理實踐創(chuàng)新過程中，檢察機關(guān)健全完善社會治理制度的決心和信心。”全國人大代表、河北省保定市第二醫(yī)院口腔科主任馬永平表示。
黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在建設(shè)中國式現(xiàn)代化的征程中，中央有關(guān)執(zhí)法司法部門一次次將目光聚焦人與自然和諧共生，彰顯出狠抓生態(tài)文明建設(shè)的履職擔(dān)當(dāng)。因為對生態(tài)負責(zé)，就是對人民負責(zé)。
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