黨的二十大報告對建設現代化產業體系作出部署，強調“推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎”。戰略性新興產業具有基礎性、先導性、戰略性、滲透性、復雜多樣性、技術密集性等特征。積極適應全球產業分工模式、產業鏈布局、產業創新模式、產業組織范式、產業驅動力、產業核心要素等維度發生的深刻變革，需推動戰略性新興產業融合集群發展，聚焦主體融合、要素融合、產業鏈互動和產業生態繁榮等，不斷促進技術、市場與政策供給的緊密耦合。這既是應對新發展階段大國競爭的必然之舉，也是服務和融入新發展格局的應有之義。
推動戰略性新興產業融合集群發展具有重要的現實意義。一方面，有利于提高全要素生產率、穩定經濟基本盤、增強經濟發展韌性、帶動激活國際循環，通過不斷增強國內大循環內生動力和可靠性、提升國際循環質量和水平，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。另一方面，有利于增強供應鏈彈性和韌性，形成滿足國際國內多樣化需求的強大供給能力，通過增強產業發展的接續性和競爭力，有效鞏固提升我國在全球分工體系的地位，為建設現代化產業體系提供更為堅實的物質基礎和戰略支撐。與此同時，還有利于強化原始創新和顛覆性創新，通過著力突破供給約束堵點、搶占未來發展戰略制高點來積極應對人口老齡化、氣候變化等挑戰，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，提升供給結構對有效需求的適配性，把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。
推動戰略性新興產業融合集群發展，既要堅持底線思維，又要契合我國發展實際，保持戰略定力，還要充分考慮產業發展特點和規律，明確發展目標、任務、重點以及重大規劃、重點改革、重要舉措，明晰推動工作的重點思路。
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堅持問題導向和系統觀念。戰略性新興產業的產業基礎相對薄弱，需在日益激烈的競爭和復雜多變的內外部環境下統籌發展和安全，準確把握行業變革方向、發展大勢，圍繞難以適應需求變化的供給約束堵點、卡點和脆弱點，堅持系統觀念、區分輕重緩急，制定產業融合集群發展的專項工作方案，設置聯合論證專項機構，分階段分步驟分區域，加快補齊短板、練好內功、站穩腳跟。
強化政府引導和政策支持。戰略性新興產業影響效果廣、關聯因素多，具有先導性、戰略性等特征，需要充分發揮產業政策的戰略引導作用，廓清科技快速發展對產業邊界、產業業態、產業結構、產業組織、產業治理、產業布局的影響，系統有力精準施策，科學處理產業融合集群發展中的當前與長遠、基礎與前沿、自主與開放等方面的關系，著力在補短板、強弱項、固底板、揚優勢上下功夫，以自主可控、高質量的供給適應滿足現有需求，創造引領新的需求。
堅持分類指導和創新驅動。戰略性新興產業涉及領域廣，具有復雜多樣性、技術密集性等特征，需要針對行業的不同特征、發展階段、發展基礎和區域稟賦，圍繞主要矛盾和重大關鍵環節精準發力，設計不同領域的產業融合集群發展路徑，把發展放在自己力量的基點上，堅持補短板和鍛長板并重，在日趨激烈的國際競爭中把握主動。
推動戰略性新興產業融合集群發展，不斷增強產業創新力、市場競爭力和國際影響力，需在圍繞產業鏈部署創新鏈、完善生態構建和場景應用、加強數字平臺建設等方面發力。
一是圍繞產業鏈部署創新鏈。聚焦提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，確保關鍵節點的穩定性，打造一批戰略性新興產業融合集群發展基地，加快建設產業融合集群發展生態圈的創新服務支撐平臺，大力提升科技創新能力建設，推動短板領域補鏈、優勢領域延鏈、新興領域建鏈，形成經濟循環暢通的戰略支點。為此，要充分發揮龍頭企業鏈主優勢、平臺效應和示范引領帶動作用，利用其產業鏈生態位優勢、話語權與資源整合能力，實現產業鏈價值鏈利益相關方的交互賦能、責任傳導并形成緊密耦合發展模式和發展合力，持續推動科技創新、制度創新，促進創新鏈與產業鏈的共融和產業鏈上下游協同發展。助力中小企業培養專注于細分市場的獨創性、加速創新的自主性、適應變化的靈活性以提升參與產業融合集群發展的能力。構建“以大帶小、以小促大、廣泛合作”的大中小企業融通發展、產學研融合發展格局。著力突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，形成富有創造活力、利于創新發展的良好產業生態。
二是完善生態構建和場景應用。聚焦更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加強產業鏈供應鏈開放合作，打造一批戰略性新興產業融合集群發展高地，鼓勵產業鏈上下游協同發展，強化產業技術跨域跨界深度融合，大力提升科技創新能力建設，提高全要素生產率，促進產業鏈提質擴量增效。為此，要強化政府投資對全社會投資的引導帶動，支持各地圍繞稟賦優勢、著眼未來發展，前瞻布局謀劃新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等重點行業領域的融合集群發展，打造細分領域的標志性產業，以產業需求牽引教育、科技、人才發展，推動前沿技術多方向多路徑探索和跨學科跨領域交叉應用，開辟出新的巨大增長空間，打造國際競爭新優勢，增強產業鏈供應鏈的競爭力和安全性。
三是以數字平臺建設促進數實融合。聚焦提升基于數據要素的態勢感知、需求對接、分析決策能力，確保牢牢掌握戰略主動，打造一批戰略性新興產業融合集群發展的“數據空間”，統籌數據資源整合共享和開放流通，推動數據要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。為此，要以數字化為基礎，依據產業特點、發展階段、發展基礎和融合集群發展需求，集合行業上下游相關企業、行業科研機構和政府公共部門等創新力量，構建“針對特定行業、提供多種功能”的細分行業領域“數據空間”，提供共性技術、政策咨詢等綜合性、集成性、專業性服務，推進資源整合、激發創造活力，實現系統集成、資源互聯共享。
（ 作者張于喆 系中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所研究員）
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